先清理市场，后实施限制——BPDB 2026年9月的测量显示了什么？
BPDB 表示，Budapest 每三个短期出租房源中就有一个违规。为什么在进一步限制之前需要先清理市场？
截至2026年9月1日，Budapest 有15 125个活跃的短期住宿房源。其中4 952个违规，占全部供应的32.7%。GuestGuru 的立场很明确：在出台更多限制之前，必须先查明并清除违规房源。
我们亲身经历的一起案件很好地说明了系统卡在哪里。一位客户的 NTAK 编号被四个无关房源在住宿平台上使用。我们向四个主管机构写信，其中包括区书记员。其他三个机构都将我们转介给区书记员，但书记员无权要求在线平台删除房源。
两则违规 Booking 房源最终由平台自行删除，距离我们举报仅六天。我们通过 Booking 的公开网页表单报告了此事。
我们还向媒体介绍了该案件及其背后的市场测量结果。说明会由 Antos Péter 开场，数据由 IT 负责人 Krasser Tamás 和专业负责人 Benedek Áron 介绍。随后几天内，约十五家主要媒体刊登了相关材料。
Budapest 每三个房源中就有一个违规
GuestGuru 自主开发的市场数据库 BPDB，即 Budapest Database，将各区住宿登记册、NTAK 登记册以及 Airbnb 和Booking.com上的房源相连接。
根据 BPDB 截至2026年9月1日的数据，Budapest 有15 125个开放的短期住宿房源，其中4 952个违规。
市场上的违规行为主要有五种形式：
- 2 764个房源展示的 NTAK 编号在官方登记册中不存在
- 1 472个房源完全未提供标识符，尽管自2023年起这已是强制要求
- 375个房源可证明使用了另一处住宿房源的标识符
- 218个房源在 Terézváros 持有有效许可证，但仍在禁令下持续运营
- 123个房源的数据相互矛盾
这是一个刻意保守的估计。另有1 402个房源虽然显示了标识符，但没有有效的住宿分类认证。我们没有将这些列入违规房源，因为缺少认证也可能是由于证书过期或程序仍在进行中。
若将这些也计为违规，比例将升至42%。
数据针对的是房源信息。同一套公寓可能出现在多个平台上，因此按公寓计，Budapest 共有10 703个单位。
对他人使用 NTAK 编号案件的处理方式
2026年5月，我们发现有四个无关房源正在使用一个于2025年1月被删除的 NTAK 编号。5月13日，我们向四个机构写信：
- 区书记员；
- NTAK；
- 住宿分类机构 MTMT；
- NAV。
住宿分类机构和 NAV 回复称，该事项不属于其职权范围。NTAK 表示，作为数据报送平台，其不具备监管权限。三个机构均将我们转介给区书记员。
6月，我们向书记员提交了详细的数据包：房源链接和标识符、地址以及截图。6月17日，我们收到简短通知，称房源网站上的编号已得到更正。
但我们不知道是否启动了程序，或是否处以罚款。此后我们仍未收到对此的实质性答复。
NTAK 在第二份意见中还指出了系统的一个根本问题：书记员没有法律和技术手段直接要求在线平台删除房源。
7月24日，我们还通过平台自己的表单举报了两则相关 Booking 房源。7月30日，两则房源均被删除。
至于第四则在 Airbnb 上的房源，最终发现是输入错误。运营者将自己标识符的最后一位数字写错了。这并不会让此事更令人安心，恰恰相反：仅因一个数字输错，一处住宿房源就可能在数月内使用他人的标识符运营，而平台和主管机构都未察觉。
Terézváros 在禁令后仍有大量违规房源活跃
自2026年1月1日起，第VI区禁止出租私人住宿。但八个月后，该区仍有864个房源在运营。其中661个违规，占当地供应的76.5%。
约有144处住宿设施仍在合法营业。这些是旅馆、酒店和集体住宿设施。
守法的住宿提供者已经关闭，而不遵守规则的人仍在营业。这使他们相对于在邻近区合法经营的房东获得税务优势。
议会2026/6号信息说明基于 KSH 数据，提供了有关该限制经济影响的数据。1月至3月期间，第VI区酒店的住宿夜数增加了2.27万，而私人住宿减少了9.49万住宿夜数。
因此，酒店只能承接不到四分之一的流失需求。这是我们的解读；该信息说明并未将这一差额直接与 Terézváros 禁令联系起来。
根据 Magyar Vendéglátók Ipartestületének（MVI）的报告，Terézváros 餐厅营业额下降了30%。
住宿设施大多由家庭和小企业经营
根据区政府登记册，15 062份许可证分布在9 495家服务提供者之间。
- 97.5%的运营者拥有不超过三处住宿设施。
- 每两处住宿设施中就有一处由仅拥有一处住宿设施的运营者经营。
这主要是家庭和小企业的市场，而不是少数大型参与者的市场。
短期出租涉及 Budapest 住房存量的1.1%
Budapest 有961 061套住房，其中10 703套参与短期住宿市场，占全部住房存量的1.1%。
相比之下，95 320套住房空置且未被利用。这几乎是短期出租住房数量的九倍。
Erzsébetváros 是例外：当地9.1%的住房为短期住宿设施。但即使在该区，未作短期出租的空置住房数量也是短期住宿设施的两倍。
每年最多可能损失31亿福林税收
我们通过两种方式估算了因违规经营而损失的税收收入。
保守估计：每年约13亿福林
该计算仅包括出现在 Airbnb 上的房源，并计算两种税项：
- 旅游税：约6.6亿福林；
- 旅游发展贡献：约6.6亿福林。
该估计基于 AirDNA 对被标记为违规的房源所估算的收入。
扩展估计：每年约31亿福林
其中还包括 Booking 的预计营业额和定额税。该金额不包括增值税、建筑税和罚款。
GuestGuru 有何建议？
我们的基本原则很简单：先清理市场，后实施限制。只要三分之一的供应处于不可见或违规状态，任何数量限制主要都会惩罚守法经营者。
Budapest 需要一个执法中心，而不是23位书记员
一个专门指定的两至三人团队可以集中管理数据、与平台保持联络并协调监管程序。
平台应提供历史预订数据
如果平台提供违规住宿设施的历史预订数据，相关程序甚至可以实现自筹资金。
平台应核验标识符
欧盟2024/1028号条例要求平台尽合理努力核实登记号码的真实性，并进行抽查。该条例还要求按住宿设施每月报送数据，成员国则必须建立一个统一的数字接入点。
该条例自2026年5月20日起应予适用。问题是：执行进展到什么程度？
建立统一的 Budapest 旅游税税基
在统一税基下，平台可通过技术手段自动征收税款。这在 Pozsony 和法国已经实施。
我们将免费向主管机构提供 BPDB
GuestGuru 将无偿向主管机构提供完整数据库和地图筛选系统。
如果你看到违规房源，可以怎么做？
如果有人使用你的 NTAK 编号
请向区书记员举报，同时也通过平台自身的举报表单提交。根据我们的经验，平台行动更快。
如果你所在的楼宇内有违规住宿设施在运营
Booking 设有公开举报表单。请说明你的怀疑，并附上：
- 房源截图；
- 市政府名单中的相关部分。
如果你是住宿提供者
请检查你的房源中 NTAK 编号是否正确显示。如缺失，请补充。
我们为什么关注此事？
我们不是主管机构，也不会公布姓名。我们是在保护自己的市场。
我们在 Budapest 管理超过170套公寓。所有公寓均合法运营，我们缴纳全部税款。我们希望守法经营不会意味着竞争劣势。
如有问题、采访或数据申请，请写信给我们：hello@guest.guru。测量方法和与主管机构的通信记录可应要求提供。
测量方法、按区划分的数据及完整档案可在我们的汇总页面找到：https://guest.guru/feketezok